▲当地期间2024年8月3日，越南河内，越南国度主席苏林当选越共中央总布告。（视觉中国/图）

越南全境除高平、奠边、河静、莱州、谅山、义安、广宁、清化、山萝等9省和河内、顺化2市原样保留之外，剩余的52个省市进行归拢重组，组建成23个新的省级行政单元。

“这项嘻是图、影响深入的行政更始，可能会重塑越南异日几十年的政事和经济步地。”新加坡尤索夫伊萨东南亚沟通所越南技俩高等沟通员兼配合员黎鸿协（Le Hong Hiep）暗示。

文｜南边周末记者 王航

拖累裁剪｜姚忆江

“不论是63个省市，如故34个，故国永远是故国。”

2025年6月15日，越南寰宇乡级党委、政府、故国战线和政事社会组织使命培训会议完毕式上，越南政府总理范明政正经强调，“为了共同发展，咱们必须摒除一切偏见。”

三天前的越南第十五届国会第九次会议，通过一项要紧决议——越南63个省级行政单元将被精简至34个，包括28个省和6个直辖市。

行政重组后，越南将实施“省-乡”两个层级的场合行政管制模式，瞻望从2026年到2030年可省俭行政经费约190万亿越南盾（约合522亿元东说念主民币）。

“这是自1945年越南开国以来最大的一次更始。”越南内政部长范氏清茶刻画。

从2月公布归拢部分省级行政单元，到6月决策落定，越南的更始决心可见一斑。“这是越南历史向前所未有的透彻变革。数月内，数千个机构被撤回，县级政府被打消，更始速率之快、力度之大，令东说念主震荡。”新加坡尤索夫伊萨东南亚沟通所越南技俩造访学者阮克江（Nguyen Khac Giang）告诉南边周末记者。

在他看来，这次行政区画更始不仅是一次地舆界限的调遣，更是对通盘国度治理体系的深度重构。

“若是关连更始实施适合，大略能够重塑越南的治理模式，推动其在2045年开国百年之际迈向高收入经济体的设想。”阮克江说。

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“重塑步地”

面积约16500普通公里的义安省，地处越南中北部，是胡志明主席的梓乡，曾为越南面积最大的省份。跟着行政区画更始调遣，林同省将取代义安省，成为越南最大的省级行政单元。

越南内政部官网公布的数据显露，与得农省和平顺省归拢后，新成立的林同省总面积将达到24233.1普通公里，总东说念主口逾380万。

越南第一大省让位，是这次省级行政区画调遣的一个缩影。

越南国会6月12日表决通过的省级行政单元归拢决议，将寰宇63个省级行政单元精简至34个。越南全境除高平、奠边、河静、莱州、谅山、义安、广宁、清化、山萝等9省和河内、顺化2市原样保留之外，剩余的52个省市进行归拢重组，组建成23个新的省级行政单元。

“这项嘻是图、影响深入的行政更始，可能会重塑越南异日几十年的政事和经济步地。”新加坡尤索夫伊萨东南亚沟通所越南技俩高等沟通员兼配合员黎鸿协（Le Hong Hiep）暗示。

南边周末记者梳理越南内政部公布的行政区画调遣信息发现，越南此番省份调遣多是两省归拢，如将北宁省和北江省沿途当然面积和东说念主口划归为一个新省。新省汲取“留名不留驻”的神气，以北宁省为新省名，省会城市则设在北江市。

少数行政区画更始则汲取三省归拢、“留名留驻”的神气，如将永福省、和平省和富寿省归拢为新的富寿省，省会设在原富寿省首府越池市。

“重组省级发展空间有助于促进经济协同，扼制场合观念。”黎鸿协分析。

越南是世界上最狭长的国度之一。其国土呈S形，南北跨度达1650公里，而东西最窄处仅50公里，宛如一根“扁担”——北端担着政事中心河内，南端挑着经济要道胡志明市。

越南国土面积约为33万普通公里，和中国云南省（约39万普通公里）大体十分。比较之下，云南仅设16个州市，越南全境被别离为57个省和6个中央直辖市。

碎屑化的行政区画养殖出重大的政府机构与东说念主员编制，酿成重大的财政支拨压力。在越南谋求经济快速发展确当下，其缺陷日益突显。

公开报说念显露，越南政府官员和使命主说念主员逾越250万。现时，越南大致70%的国度预算用于支付公事员薪水和惯例国度开支，剩下30%用于投资和发展。

“若是咱们只用这些钱奉养我方，就没法发展重要基础设施。”越共中央总布告苏林在2024年10月的话语中强调。

“越南引导层以为，现存行政区画过细过小，肆虐区域举座上风证明，故鼓吹归拢更始，中枢是惩办行政成本高、区域协同不及等问题。”郑州大学越南沟通所长处、黄河科技学院副校长于向东告诉南边周末记者。

在省级行政区画“瘦身”同期，越南同步鼓吹场合治理架构的根人性变革——打消沿用已久的“省-县-乡”三级行政体制，构建“省-乡”两级管制模式。

凭据更始决策，原县级行政单元将全面住手运作，其约三分之一职能进取打发至省级，三分之二下放至乡级。此外，寰宇乡级行政单元将从10035个大幅精简至3321个，压缩比例达66.9%。

“‘省-乡’两级管制模式简化了政府体制，精简了官僚机构，意味着权利不错更径直地下放给场合政府，有助于匡助场合政府更快、更灵验地汲取行为。”阮克江暗示。

在黎鸿协看来，精简的官僚机构有望减少繁文缛礼和堕落，有助于提高政令实施速率并眩惑外商投资，“长久来看，精简的体系有望促进高效的政策实施和区域经济集群，从而推动越南经济增长。”

岘港市是越南中部地区重要交通要道，领有中部最大海港—仙沙港。行政区画调遣后，岘港市与广南省归拢，命名为岘港市，行政中心设在岘港。（顾月冰 / 图）

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向海拓省

越南大刀阔斧的行政区画更始，并非单纯的地舆河山重塑，而是一场拓展出海空间的计谋尝试。

这次省级行政区画调遣后，越南沿海省份数目虽从28个精简至21个，但占比却从44%跃升至62%——总共沿海省份均配备口岸，更有多个内陆山区省份通过归拢赢得出海通说念，兑现向沿海经济带的转型。

以面前的越南第一大省林同为例，与矿产资源丰富的得农省和沿海省份平顺归拢，将使林同内陆地区径直通往海岸，“瞻望将开释巨大的区域互联互通明劲”。

“归拢重组后，大大宗新省份将领有出海通说念，从而促进沿海贸易和基础设施发展。”黎鸿协暗示。

更为重要的是，在归拢平阳省和巴地头顿省后，越南的经济中心胡志明市，将成为领有超大型海港系统的越南第还是济和东说念主口大市。重组后的胡志明市领有99个海港船埠，远稀奇南面前最大的海港城市海防市。

“胡志明市与平阳省和巴地头顿省的归拢，瞻望将使其升级为亚太地区的主要经济要道，从而充分愚弄胡志明市的国度生意和金融中心性位、平阳省坚忍的工业基础以及巴地头顿省完善的石油自然气、物流和海上旅游基础设施。”黎鸿协分析。

‌位于中南半岛东部的越南，濒临泰国湾、北部湾和南海，海岸线长达3260公里。优胜的地舆条目为越南发展海洋经济、出口贸易提供了后天不良的上风。

越南国度统计局公布的数据显露，2024年，越南GDP达到4763亿好意思元，经济增速为7.09%，是东南亚经济增速最快的国度之一。越南总理范明政预测，2025年GDP增长设想将达到8.0%。

“越南在经济快速发展程度中也碰到本质瓶颈，经济增速握续放缓，坐褥率增长堕入停滞。耐久依赖低价劳能源与番邦成本运转的发展旧模式，已难以维系增长动能。”阮克江分析。

越南是典型的出口导向型经济，出口占该国GDP的90%。其中，好意思国事越南最大的出口市集，对好意思贸易额占越南GDP近三分之一。

而重返白宫后，特朗普布告对越南居品加征46%关税，越南被高关税逼到墙角。“贸易摩擦握续升级、保护观念波浪迭起、全球供应链深度重构，越南正濒临全球不细目性的重复冲击。这次更始通过精简政府架构、削减冗余支拨，旨在将资源精确投向经济发展与韧性建立的中枢领域，以重塑国度竞争力。”阮克江分析。

“尽管更始是在好意思国关税威迫出现之前提倡的，但正因如斯，它们当今显得特地重要和蹙迫。”黎鸿协补充说，“越南需要加强政事治理和经济韧性，以更好地支吾外部冲击和不细目性。”

越南河内街头。（顾月冰 / 图）

3

最好时机

在越南，行政区画的“分分合合”是政事治理中的常态。自1975年南北长入以来，越南已进行三次大界限的省级行政架构调遣。

1975年，南北长入前夜，分别保有28个和44个省级行政单元。完成长入后，越南实施初次大界限归拢，省级行政单元总量精简至38个。

1986年，越南发起政事经济立异清爽，推动高度鸠合的贪图经济向市集经济过渡，由此插足省级行政区画握续拆分阶段。三年后，越南迎来第一波拆分波浪，平治天省、义平省和富庆省被拆分为8个省份。而后十五年间，省级行政单元从40个增至64个，增幅达60%。

以2008年为计谋升沉点，越南再度由省级拆分转向归拢。同庚，越南将河西省全境以及和平省和永福省部分县乡并入河内市。自此，越南保留了63个省和直辖市，直至2025年更始前。

“越南行政区画耐久存在‘分分合合’的调遣，以适合不同期期治理需求。”于向东分析，越南现时引申的行政区画更始是苏林总布告在朝以来的重要更始举措，需置于越南立异敞开、国度总体发展和优化区域经济的大布景中谛视。

2021年召开的越共十三大，提倡了越南的“两个百年昂然设想”——到2030年，即越南共产党建党100周年时，成为工业朝着当代化标的发展的中等偏上收入发展中国度；于2045年，即越南开国100周年时，成为高收入发扬国度。

越南虽怀有发展弘愿，但与设想仍存差距。按照世界银行的尺度，中等偏上收入国度的东说念主均GDP在4516好意思元至14005好意思元之间，高收入国度东说念主均GDP不低于14005好意思元，而越南2024东说念主均GDP为4700好意思元，仍处于中低收入国度行列。

“脚下，越南的立异敞开、国度发展已经到了重要阶段，也即所谓冲刺时期。”于向东以为。

2024年8月，苏林当选为越共中央总布告。甫一上台，他便将精简机构行为兑现“越南崛起新纪元”宏伟愿景的重要更始措施之一，开启了越南新一轮政府“瘦身”更始。

2025年2月，越南第十五届国会第九次绝顶会议通过政府机构更始决策。凭据决议，越南政府机构经过精简后由国防部、公安部、社交部、内政部、法令部、财政部等17个部门组成。

“行政区画调遣并不是独处的，而是与中央机构更始相等套，波及行政机构和东说念主员的精简，旨在为国度发展和经济社会发展设想兑现奠定更好基础。”于向东暗示。

在阮克江看来，越南进行体制更始的时机“恰到克己”。

“越南凭借晋升的海外社交地位、亮眼的经济发展及东说念主口结构红利，为迈向新阶段奠定基础。”阮克江强调。

当地期间2025年4月26日，越南胡志明市，越南人人在东说念主民委员会大楼外鸠合，顾虑越南干戈戒指50周年。（视觉中国/图）

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阵痛

对于行政区画调遣，越南政府已给出精确的期间线：各省将于6月30日公布新的省级行政区域统帅范围、乡级行政区域统帅范围以及新的党政引导机构，自7月1日宪法修正案及《场合政府组织法》矫正案获胜起，县级政府将谨慎住手运作。

这场设想宏大的更始，经由未免会随同阵痛。越南高层对此早有预判。

“就怕咱们必须受罪药、哑忍灾难、切除肿瘤，能力领有健康结实的肉体。”越共中央总布告苏林2024年底的话语，揭示了更始背后的复杂性与挑战。

“越南通过精简官僚体系与政府机构，既旨在为社会经济发展注入新动能，也包含着镇静引导层政事遗产的计谋考量。”黎鸿协强调，更始初期仍可能碰到一系列本质挑战。

最需直面的问题，是逾十万名被撤回东说念主员的分流安置。

据越南内政部长范氏清茶先容，省市归拢后，瞻望将有约79339名公事员离职或提前退休。加上此前中央机构更始受影响的约23000东说念主，越南将濒临逾越10万名公职东说念主员的转岗压力。

而从长久来看，在省级归拢、乡级单元重组和县级取消之后，波及东说念主员将达到25万东说念主，其中包括13万名官员、公事员和人人雇员，以及12万名乡级兼职东说念主员。

为此，越南内政部拿出约130万亿越南盾（约合357亿元东说念主民币）的终结费，匡助公事员支吾逆境。该部门同期强调，东说念主员精简将减少握续的经常性支拨，并裁汰国度预算对退休官员和公职东说念主员的社会保障、医疗保障和工会用度交纳，瞻望异日五年将为国度预算省俭约113万亿越南盾（约合310亿元东说念主民币）。

与此同期，这场从上至下的机构更始并非局限于行政区画，而是蔓延至国度治理全链条。越南还对侦探和队伍进行精简，县级侦探队伍将被打消，各项职能打发公安部。

“从经济角度来看，更始是一把双刃剑。一方面，减少官僚观念、简化行政法子，不错增强越南对番邦投资者的眩惑力，这与越南握续保握GDP增长和深度融入全球价值链的愿景相契合。另一方面，快速的重组按次也带来了转型效果低下的风险。这些搅扰可能会在短期内挫伤政策实施和投资者信心。”阮克江暗示。

黎鸿协亦暗示，网罗上对于归拢后省名和行政首府的争论，可能会导致行将失去原盛称号的地区部分省民在短期内产生里面异议。此外，使命主说念主员需要期间适合新的职责，在此经由中，投资的决策和审批以及人人做事披发或会出现中断。

尽管如斯，谈及越南更始的远景，多位受访众人均握乐不雅格调。

在黎鸿协看来，苏林引导下的越共中央展现出坚忍的引导力和实施力，使得更始险些赢得一致通过。

“瞻望任何关扰齐会是暂时的。”黎鸿协以为，这次更始通过晋升行政效果、强化经济协同，惩办了越南耐久存在的官僚机构肥美问题。免费老师和医疗贪图赢得了人人扶持，而投资者也似乎逐渐开脱了对行政交加的担忧。

在阮克江看来，“场合层面耐久酿成的行政惯性和固有作念法，照实组成了实施上的挑战。但是，依靠严格的中央监督机制和分阶段的鼓吹策略，政府灵验裁汰了更始经由中可能出现的阻力与僵局风险。”

但他同期暗示开yun体育网，越南曩昔数十年更始的经历陶冶标明，光有志在四方并不行保证得胜，“政府的政事意愿和更始热心不言而谕，但其能否贯彻落实才是果真的磨练。”